東江與珠海演繹“ 事例”

　　發(fā)表時(shí)間： 2015-05-27 來(lái)源：中國環(huán)境報 作者：鐘奇振 吳凡 陳昊

　　◆鐘奇振 吳凡 陳昊

　　由環(huán)境保護部、中國法學(xué)會(huì )聯(lián)合主辦的“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng )新事例”評選活動(dòng)日前揭曉。從全國各地、各部門(mén)申報的324件事例中， 終確定了25件 事例、50件 事例和20件提名事例。廣東省共有9件事例入選。

　　其中，由廣東省法學(xué)會(huì )組織申報的《東江流域水資源的法治保障》和《生態(tài)文明新 區、科學(xué)發(fā)展示范市的珠海模式》2件事例，獲得全國“生態(tài)環(huán)境法治保障”制度創(chuàng )新 事例，成為全國生態(tài)文明法治建設的典型代表。

　　這也意味著(zhù)作為改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展的排頭兵，廣東以法治保障生態(tài)環(huán)境的影響力又得到進(jìn)一步提升。

　　★守護粵港水源

　　東江筑牢生態(tài)環(huán)境法治體系

　　解決香港700多萬(wàn)人用水的東江供水工程，目前所供水量占香港總用水需求的75%、深圳市用水量的53%、東莞市沿線(xiàn)8鎮用水量的80%。

　　廣東圍繞粵港供水大局，嚴格實(shí)施東江流域水資源依法治理，以法治思維、法治手段強化生態(tài)環(huán)境保護，積累了寶貴經(jīng)驗。

　　以守護水源地為首要使命，筑牢生態(tài)環(huán)境法治保障體系

　　近年來(lái)，廣東針對東江流域水質(zhì)保護出臺了《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》等10余部法規文件，為依法保護東江流域構筑了 的法治保障體系。同時(shí)，沿途各市及相關(guān)單位堅持依法治水，配套完善生態(tài)環(huán)境保護法規制度。東江流域的河源市出臺了《河源市東江水環(huán)境綜合整治工作指引(試行)》等相關(guān)法規文件，逐步構建起措施嚴厲、穩定有效的地方生態(tài)環(huán)境保障法治體系。

　　以水質(zhì)量保護為核心，依法 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理

　　根據《廣東省主體功能區規劃(2010~2020年)》確定的分區控制要求，在東江流域劃定各級水源地保護區、水功能區，嚴格實(shí)行分區管理和保護，并實(shí)施 嚴格的管理措施，確保水資源可持續利用。同時(shí)，出臺《廣東省 嚴格水資源管理制度實(shí)施方案》等政策，建立水資源保護長(cháng)效機制， 開(kāi)展水環(huán)境綜合整治，強化林業(yè)生態(tài)法治保障，推進(jìn)育林蓄水。出臺《廣東省封山育林條例》、《河源市創(chuàng )建林業(yè)生態(tài)市的決定》等法規，推進(jìn)東江上游水源生態(tài)涵養。

　　以嚴格執法為根本手段，重拳出擊整治環(huán)境違法行為

　　河源市圍繞《廣東省森林公園管理條例》等地方性法規，建立針對破壞林業(yè)生態(tài)違法行為的查處機制，加大對亂砍濫伐等涉林違法行為的打擊力度，建立預防涉林職務(wù)犯罪工作聯(lián)席會(huì )議制度，深入開(kāi)展打擊“偷伐”的專(zhuān)項行動(dòng)等。近年來(lái)共立涉林刑事案件111宗、破獲74宗，查處林業(yè)行政案件241宗、行政處罰241人。同時(shí)，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域治理，從嚴實(shí)施水環(huán)境綜合執法監察，按照《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》等規定，建立 的環(huán)境違法綜合監察與查處機制，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展多次聯(lián)合行動(dòng)，各地加強跨區域執法協(xié)作，有力打擊東江流域各類(lèi)環(huán)境違法行為。

　　以生態(tài)保護與民生改善為目標，在保護中求發(fā)展

　　堅持從源頭控制污染，嚴把項目開(kāi)發(fā)建設關(guān)，堅決關(guān)閉不符合功能區劃和產(chǎn)業(yè)布局要求的污染企業(yè)，積極引導企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。河源市實(shí)行總量前置審核、涉水項目水資源論證和取水許可制度，加快淘汰高耗能高污染的落后產(chǎn)能，近年來(lái)先后拒絕了500多個(gè)污染性項目、總投資金額達600多億元。深圳、東莞、惠州等市也拒絕了大批可能影響生態(tài)環(huán)境的項目，堅持綠色發(fā)展戰略，發(fā)展 色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　以創(chuàng )新機制和監督考核為保障，確保法律落實(shí)不打折扣

　　廣東成立了東江監察局、東江流域管理局等機構，建立東深供水工程應急處置協(xié)調機制。深圳、東莞、惠州在聯(lián)手治理東江下游的淡水河、石馬河工作中不斷取得突破。河源市成立東江水環(huán)境保護工作領(lǐng)導小組、東江水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組，創(chuàng )新性實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護信息員制度。2014年河源市與江西省贛州市簽訂《贛粵贛州市、河源市跨屆河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議》，為全國跨界水源保護提供了有效范例。此外，河源市實(shí)行了廣東省 嚴格的考核問(wèn)責和環(huán)保“一票否決”制度，將轄區內東江流域的47條支流、50個(gè)斷面水質(zhì)納入監測考核范圍。

　　★實(shí)現環(huán)境經(jīng)濟雙贏(yíng)

　　珠海法治保障“五堅持”

　　珠海自建市以來(lái)，堅持以法治保障為主線(xiàn)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設，為實(shí)現環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏(yíng)，走出了一條可持續發(fā)展道路，并于2014年創(chuàng )建成為全國首批“生態(tài)文明建設試點(diǎn)城市”?？v觀(guān)珠海近年來(lái)在生態(tài)環(huán)境法治保障上的實(shí)踐與探索，主要得益于5個(gè)方面的堅持。

　　堅持頂層設計，率先立法實(shí)施生態(tài)環(huán)境保障

　　注重將目標定位上升為法律法規，從而做出制度性安排，率先在生態(tài)環(huán)境建設法治保障方面突破體制機制的束縛。建立起依法保護生態(tài)的法規政策體系，以法律形式明確“推動(dòng)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展”的發(fā)展模式，使“節能減排”、“資源保護”“生態(tài)補償”和“生態(tài)建設四個(gè)百分百”成為法規的創(chuàng )新內容，充分體現珠海超前的環(huán)保理念，以及鞏固和拓展環(huán)保模范城市成果的強烈要求。

　　堅持規劃先行，建立完善的生態(tài)規劃體系

　　注重發(fā)揮生態(tài)規劃的 作用，先謀劃、再策劃、再規劃，形成了具有前瞻性、指導性、可操作性的生態(tài)規劃新體系，為目標定位的落實(shí)發(fā)揮了導航、保駕作用。如建立完善生態(tài)建設規劃體系、對生態(tài)建設做出中長(cháng)期布局、出臺低碳發(fā)展規劃等，并把生態(tài)環(huán)境建設規劃作為“五規融合”的重要內容。目前正在編制的《珠海市“五規(國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃、生態(tài)環(huán)境建設規劃)融合”規劃》，把生態(tài)環(huán)境建設列為“五規”的重要內容，建立起“一張圖”管理機制，克服多規多圖、難以統一實(shí)施的毛病。

　　堅持依法保護，科學(xué)合理劃定功能區

　　珠海市通過(guò)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施主體功能區區劃制度，構建起生產(chǎn)空間集約 、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的新局面。包括依法依規劃定主體功能區，實(shí)行禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區和 開(kāi)發(fā)區4大分區控制對策;依法依規劃定生態(tài)控制線(xiàn)，形成由北部山系、南部海岸構成生態(tài)屏障，基本農田保護區和山體生態(tài)保育區為生態(tài)綠核，縱橫水網(wǎng)為生態(tài)廊道，海島濕地為 色景觀(guān)的生態(tài) 格局。此外，珠海還積極推動(dòng)橫琴新區、高欄港 經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、珠海 高新區3大區域的生態(tài)建設，做到規劃在前、生態(tài)優(yōu)先，形成以“江、海、山、田”為 色，海陸相連、山水相依、綠網(wǎng)連通的生態(tài)體系。

　　堅持綠色發(fā)展，高標準設立產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻

　　珠海依法推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，高標準設立產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，重點(diǎn)發(fā)展“三高一 ”(高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 色海洋經(jīng)濟和生態(tài)農業(yè))。珠海市的產(chǎn)業(yè)比重從2009年的2.8：52.4：44.8調整為2013年的2.6：51.1：46.3，服務(wù)業(yè)比重持續上漲，年均增長(cháng)0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　2012~2013年，累計引進(jìn)世界500強企業(yè)38家，總投資2400億元的61個(gè)大項目扎實(shí)推進(jìn)。

　　堅持凝聚共識，著(zhù)力培養全民參與的社會(huì )共治體系

　　根據珠海生態(tài)文明促進(jìn)條例規定：“生態(tài)文明建設是全社會(huì )的共同責任，建立全社會(huì )參與機制，共建美麗珠海，共享美好生活”，珠海市把培育生態(tài)自覺(jué)作為構建主流價(jià)值觀(guān)的核心內容。

　　據悉，珠海市政府已與北京大學(xué)合作設立生態(tài)文明研究院，成為全國 地級市生態(tài)文明研究機構，建設性地提出珠海生態(tài)文明建設“1+3”(“1”為“生態(tài)環(huán)境建設”，“3”為“生態(tài)化物質(zhì)文明、生態(tài)化政治文明、生態(tài)化精神文明”)模式構想，為珠海生態(tài)文明建設提供智力支撐。

　　■ 鏈接

　　廣東環(huán)境法治保障成效

　　“生態(tài)環(huán)境法治保障”系列活動(dòng)由環(huán)境保護部和中國法學(xué)會(huì )聯(lián)合主辦。自去年8月份啟動(dòng)以來(lái)，陸續開(kāi)展了制度創(chuàng )新事例征集、主題征文等活動(dòng)。通過(guò)向全國征集制度創(chuàng )新事例的方式，為中央提供決策參考。

　　廣東省法學(xué)會(huì )組織了省政府發(fā)展研究中心、河源市、珠海市、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、粵港供水有限公司等單位共同組成調研組，通過(guò)開(kāi)展實(shí)地調研、召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )、調取相關(guān)資料等方式，選取了“東江流域水資源依法保護”和“珠海生態(tài)文明建設法治保障”2個(gè)典型事例，代表廣東向全國展示其在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度創(chuàng )新亮點(diǎn)和成 。

　　持之以恒、依法保護東江供水工程堪稱(chēng)以法治保障生態(tài)環(huán)境的成功典范。長(cháng)期以來(lái)，廣東依靠不斷強化東江流域環(huán)境法治保障，流域各市配合協(xié)作，加強規范制度建設，使新豐江水庫常年保持 地表水I類(lèi)標準，保障了香港同胞和廣東省三分之一常住居民的“生命之源”。珠海自建市以來(lái)，堅持以法治保障為主線(xiàn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，成為我國 榮獲聯(lián)合國“ 改善居住環(huán)境 范例獎”的城市，2014年創(chuàng )建成為全國首批“生態(tài)文明建設試點(diǎn)城市”。中國社會(huì )科學(xué)院2014年發(fā)布的《中國城市競爭力》藍皮書(shū)顯示，珠海位列宜居城市 名。

　　此外，除東江和珠海2件榮獲 事例外，廣東省還入選 事例5件、提名事例2件。同時(shí)，在主題征文活動(dòng)中，廣東省還榮獲論文三等獎3名， 獎1名。有關(guān)專(zhuān)家表示，廣東獲獎數量之多，充分展示了其生態(tài)