◆周斌如 李婷 姚麗華 李苑

　　4月 9日，江蘇省南通市如東縣環(huán)鎮派出所內，辦案民警向強昊金屬鑄件有限公司法人孫某宣讀了處罰決定，隨后將孫某帶上警車(chē)送往拘留所。

　　這是新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，南通市對企業(yè)環(huán)境違法行為負有直接責任的人員實(shí)施行政拘留的 案。

　　違法現場(chǎng)：未批先建沖天爐， 次處罰后拒不停止

　　根據群眾信訪(fǎng)舉報，如東縣環(huán)保局執法人員于今年3月9日、10日、11日，連續3天對強昊金屬鑄件有限公司進(jìn)行現場(chǎng)檢查。據記者了解，強昊金屬鑄件有限公司是一家注冊資本20萬(wàn)元，以鑄件、機械配件加工和銷(xiāo)售為主的民營(yíng)企業(yè)。執法人員在檢查時(shí)發(fā)現廠(chǎng)區新建了一座2噸/小時(shí)的沖天爐，這一項目未依法提交環(huán)境影響評價(jià)文件，在未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批的情況下，擅自開(kāi)工建設。

　　根據新《環(huán)保法》第61條的規定：建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準，擅自開(kāi)工建設的，由負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。

　　3月12日，如東縣環(huán)保局對違法企業(yè)下發(fā)了《責令改正違法行為決定書(shū)》（東環(huán)改字〔2015〕2號），要求這家公司立即停止2噸/小時(shí)的沖天爐項目建設，并于2015年3月13日前將改正情況書(shū)面報告如東縣環(huán)境保護局。

　　3月26日，當環(huán)保執法人員再次來(lái)到強昊金屬鑄件有限公司時(shí)，發(fā)現企業(yè)非但沒(méi)有停止建設，而且現場(chǎng)對2噸/小時(shí)沖天爐安裝了圍欄和鼓風(fēng)機。

　　執法決定：行政拘留企業(yè)法人，有力打擊違法行為

　　根據新《環(huán)保法》第63條 款的規定：建設項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責令停止建設，拒不執行的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處10日以上15日以下拘留；情節較輕的，處5日以上10日以下拘留。

　　對于強昊金屬鑄件有限公司拒不執行停工要求的行為，如東縣環(huán)保局將本案材料移送至如東縣公安局。

　　4月2日，如東縣公安局做出受案決定。經(jīng)過(guò)縝密調查，如東縣公安局于4月9日正式出具行政拘留處罰決定書(shū)，對企業(yè)法人孫某實(shí)施7日的行政拘留，拘留日從2015年4月9日至16日。收到拘留決定書(shū)后，孫某表示不服：“我 對爐子裝了個(gè)護欄和鼓風(fēng)機，還沒(méi)有點(diǎn)火開(kāi)爐，沒(méi)有造成污染。”

　　然而在鐵證面前，他還是被警方依法拘留。新《環(huán)保法》實(shí)施之前，未

　　批先建的環(huán)境違法行為難以叫停。環(huán)境保護部門(mén)只能依靠自身執法力量，進(jìn)行經(jīng)濟處罰。但處罰要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證、復議、訴訟等法律程序，還要給企業(yè)3個(gè)月的復議和訴訟時(shí)間。只有對法院判決后3個(gè)月仍不執行的，才能申請法院強制執行，而這種情況又要經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的審查、執行過(guò)程。

　　“有時(shí)一個(gè)案件辦下來(lái)，少則幾個(gè)月，多則一兩年，耗費了大量的行政成本， 終對企業(yè)也 罰了幾萬(wàn)元，根本無(wú)法對環(huán)境違法行為起到實(shí)質(zhì)性的懲戒效果。”如東縣環(huán)保局法宣科科長(cháng)姚麗華說(shuō)，“現在公安可以直接拘留法人了，對企業(yè)震懾 大，這一舉措 是新《環(huán)保法》的‘鐵齒銅牙’”。

　　南通市環(huán)保局法規處處長(cháng)劉華軍介紹說(shuō)，從2014年南通市環(huán)保處罰件數和總罰金來(lái)看，平均處罰力度為每起案件5.7萬(wàn)元。這種處罰力度能否震懾到環(huán)境違法行為？答案是顯而易見(jiàn)的。

　　對于一些個(gè)年利潤動(dòng)輒上百萬(wàn)、上千萬(wàn)甚至過(guò)億元的排污企業(yè)，幾萬(wàn)元的罰金等于“隔靴搔癢”。這也是過(guò)去長(cháng)期以來(lái)造成環(huán)境違法成本低的主要原因，而新《環(huán)保法》的實(shí)施扭轉了這一局面。

　　部門(mén)聯(lián)動(dòng)：環(huán)保部門(mén)主動(dòng)作為，公安部門(mén)積極配合

　　在這起案件中，環(huán)境保護部門(mén)主動(dòng)作為、嚴格執法，公安機關(guān)及時(shí)介入、積極支持，從而嚴厲打擊了強昊金屬鑄件公司的環(huán)境污染犯罪行為。

　　此案迅速辦結， 程度降低了排污行為的環(huán)境危害，凸顯了環(huán)境保護部門(mén)、公安部門(mén)聯(lián)合執法、聯(lián)合辦案的重要性。

　　新《環(huán)保法》除了規定“未批先建、拒不停止”的情形適用行政拘留之外，還規定了其他3種情形。包括違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；生產(chǎn)、使用 明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。

　　南通市公安局治安支隊隊長(cháng)王德祥說(shuō)：“將行政拘留用于比較常見(jiàn)的環(huán)境違法行為之中，這是對尚未構成環(huán)境刑事犯罪的違法行為 嚴厲的制裁。雖然只是短期拘留，但對違法者產(chǎn)生的心理震懾效應和對其他排污單位的警示教育作用不可小覷。”

　　南通市環(huán)保局局長(cháng)助理陸漢勇強調,在當前貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》、加強環(huán)境執法監督的高壓態(tài)勢下，對有些環(huán)境違法案件應該采取“一案雙查”和“一案多查”的辦法，既要查處企業(yè)，也要追究執法人員監管責任。“有案不查、有案不移，本身 是失職瀆職。所以環(huán)保部門(mén)要用準用足法律，提高執法水平和案件移送力度，共同打好治理污染的‘組合拳’”。他說(shuō)。