記者近日從有關(guān)部門(mén)獲悉，《四川省灰霾污染防治辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)將于5月1日起正式施行。據了解，這是全國首部專(zhuān)門(mén)針對灰霾污染防治的政府規章。

　　《辦法》共四十八條，從灰霾污染管理體制、工業(yè)廢氣粉塵、施工道路揚塵、車(chē)輛船舶排氣、露天焚燒煙塵等方面的污染防治以及重污染天氣應急處置等進(jìn)行了規范。

　　回應公眾立法需求

　　2014年，四川省立法計劃征求公眾意見(jiàn)時(shí)，《四川省灰霾污染防治辦法》公眾點(diǎn)擊量排名

　　四川省政府法制辦副主任彭矛介紹說(shuō)，由于四川產(chǎn)業(yè)機構現狀和地形地貌因素的影響，灰霾污染天日益增多。監測結果表明，全省城市灰霾污染主要來(lái)自3個(gè)方面，一是工業(yè)廢氣粉塵污染，二是城市揚塵污染，三是汽車(chē)尾氣污染。

　　據統計，2014年成都地區發(fā)生重度灰霾污染天氣37天，中度污染天氣也經(jīng)常發(fā)生。彭矛表示，灰霾污染呈現發(fā)生頻次高、持續時(shí)間長(cháng)、影響范圍廣的 點(diǎn)，引發(fā)了社會(huì )各方面對日趨嚴重的灰霾污染極大的關(guān)切和擔憂(yōu)。

　　在2014年四川省立法計劃征求公眾意見(jiàn)時(shí)，《四川省灰霾污染防治辦法》公眾點(diǎn)擊量排名 。

　　因此，四川省委 深化改革領(lǐng)導小組明確，將制定《辦法》作為生態(tài)文明建設的一項制度性措施。

　　嚴格執法

　　從源頭防治灰霾污染

　　徒法不足以自行。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威在于實(shí)施?！掇k法》從第三十五條到第四十六條都詳細說(shuō)明了違反相關(guān)規定后，將受到的相應處罰。

　　四川省政府要求，《辦法》出臺后，有關(guān)部門(mén)要認真學(xué)習，積極宣傳，準確理解，各司其職，密切配合，確?！掇k法》得到 貫徹落實(shí)。

　　要嚴格執法。用制度解決實(shí)際問(wèn)題是立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！掇k法》制定得再 ，如果得不到貫徹落實(shí)也 成了一紙空文。各職能部門(mén)要依法懲處灰霾污染的各類(lèi)違法行為，妥善處理群眾投訴舉報，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，杜絕不作為和亂作為，讓有法必依、執法必嚴、違法必究成為灰霾治理工作的新常態(tài)。

　　加強協(xié)作?；姻参廴痉乐螌?shí)行政府領(lǐng)導、環(huán)保部門(mén)統一監督管理，有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內監督管理的體制。按照《辦法》規定，有關(guān)市(州)、縣(市、區)人民政府，應當與相鄰同級人民政府建立跨區域大氣污染防治協(xié)作機制，實(shí)行重點(diǎn)區域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規劃環(huán)境影響評價(jià)會(huì )商機制，實(shí)施協(xié)作執法、信息共享、預警應急等聯(lián)防聯(lián)控措施，加強溝通協(xié)調，形成合力。

　　《辦法》有何亮點(diǎn)?

　　強化各級政府責任，明確考核和問(wèn)責

　　四川省環(huán)保廳副廳長(cháng)、新聞發(fā)言人楊雪鴻對《辦法》進(jìn)行了解讀。他表示，這部針對灰霾污染防治的政府規章具有五大 點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)一

　　這是 部專(zhuān)門(mén)針對灰霾污染防治的政府規章。針對四川復合型、區域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出、灰霾等重污染天頻發(fā)的嚴峻形勢，《辦法》首次從立法層面上對“灰霾污染”進(jìn)行了界定，并通過(guò)構建防治體系、規范制度創(chuàng )新和明確具體措施 治理灰霾。

　　《辦法》第四十七條解釋了何為灰霾污染。它是指在一定氣象條件下由于人為排放以及在空氣中二次生成的大氣污染物造成空氣中細顆粒物濃度增加，導致能見(jiàn)度下降達到 相關(guān)標準，影響人體健康的大氣環(huán)境污染現象。

　　亮點(diǎn)二

　　強化了各級政府，包括鄉鎮和街道辦事處的責任。為確保治霾各項任務(wù)措施真正落地，《辦法》對考核和問(wèn)責作了明確規定。

　　第三條規定，縣級以上人民政府應當實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量目標責任制，將環(huán)境空氣中灰霾控制作為主要指標納入目標績(jì)效管理。對未完成環(huán)境空氣質(zhì)量目標任務(wù)的，按照 規定對其主要負責人進(jìn)行約談，予以通報批評。同時(shí)明確了治霾相關(guān)部門(mén)的職責， 別細化了鄉(鎮)人民政府和街道辦事處的責任范圍，有利于監管責任落到實(shí)處。

　　《辦法》第二條第三款規定，鄉(鎮)人民政府和街道辦事處配合環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)監督管理本轄區內露天焚燒秸稈、落葉、雜草等行為。

　　亮點(diǎn)三

　　建立了跨區域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。針對灰霾污染的區域覆蓋和跨界傳輸的 點(diǎn)，《辦法》專(zhuān)門(mén)論述了重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)合防治協(xié)作機制。

　　第四條規定，省人民政府確定的大氣污染防治重點(diǎn)控制區內的市、縣人民政府，應當與相鄰同級人民政府建立跨區域大氣污染防治協(xié)作機制，實(shí)行重點(diǎn)區域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規劃環(huán)境影響評價(jià)會(huì )商機制，實(shí)施協(xié)作執法、信息共享、預警應急等聯(lián)防聯(lián)控措施。

　　亮點(diǎn)四

　　突出了灰霾污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域。在工業(yè)企業(yè)的污染防治方面，《辦法》對工業(yè)廢氣粉塵污染防治提出了相關(guān)要求：一是針對重點(diǎn)行業(yè)提出了治理要求。第七條規定，火電、鋼鐵、水泥、建材、有色、石化和煤化工等行業(yè)應當按照 有關(guān)規定配備除塵、脫硫、脫硝等裝置，確保正常運行，并建立設施運行管理臺賬。二是劃定高污染燃料禁燃區和重點(diǎn)控制區。三是首次對揮發(fā)性有機物污染防治提出要求，并對油氣回收作了具體管理規定。四是針對全省石材加工行業(yè) 有情況在污染防治方面作出了明確要求。

　　在道路和施工工地的污染防治方面，一是明確建設單位防治責任。第十四條規定，從事房屋建筑、市政公用、水利、交通運輸、能源等各類(lèi)土木工程以及建筑拆除的施工單位，應當采取措施防治施工揚塵污染，所需費用列入工程造價(jià)。二是提出了綠色施工的具體要求。三是對道路揚塵控制、道路保潔、物料堆放場(chǎng)地管理、裸露地面防塵、礦山開(kāi)采防治等作出了相關(guān)規定。

　　在露天焚燒秸稈和生活垃圾的污染防治方面，一是劃定秸稈禁燒區。第二十五條規定，市(州)人民政府應當依法劃定秸稈禁燒區，禁止在禁燒區內露天焚燒秸稈?？h級以上人民政府組織環(huán)境保護、農業(yè)、住房和城鄉建設、公安等部門(mén)適時(shí)進(jìn)行秸稈焚燒現場(chǎng)檢查和區域聯(lián)防聯(lián)控。二是禁止露天焚燒生活垃圾、落葉、雜草以及有毒有害物料。此外，對露天燒烤及餐飲業(yè)也做了規定。

　　亮點(diǎn)五

　　強化重污染天預警預報和應急處置。重污染天應急處置是一件 重要又要求嚴格的工作任務(wù)，《辦法》從第三十二條到第三十四條分別細化了應急職責、制定應急預案、啟動(dòng)應急響應、做好預報預警等多方面要求。

　　《辦法》要求，縣級以上人民政府應當制定重污染天氣專(zhuān)項應急預案。燃煤電廠(chǎng)、水泥、石化、鋼鐵等高污染排放企業(yè)應當制定應急預案。

　　省、市(州)人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同氣象等部門(mén)建立重污染天氣預警預報平臺和會(huì )商機制，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息，指導公眾采取相關(guān)措施。

　　在大氣受到嚴重污染的情況下，相關(guān)人民政府應當及時(shí)啟動(dòng)應急預案，發(fā)布大氣污染應急公告，依法采取責令排污單位限產(chǎn)停產(chǎn)，機動(dòng)車(chē)限行，城區建筑工地停工，幼兒園、學(xué)校停止組織戶(hù)外體育活動(dòng)以及氣象干預等應對措施。相關(guān)單位和個(gè)人應當配合政府及相關(guān)部門(mén)采取重污染天氣應急處置措施。